自然资源部：光伏用地的地类、面积管控要求！

2024-11-07

随着土地政策的收紧，光伏项目的用地问题越来越受到关注。主要分为两类问题：

1）可用于光伏项目的地类有哪些？

2）单位规模的光伏项目占地面积如何控制？

一、光伏项目用地的地类要求

1、地类划分：13个**类56个二级类

自然资源部按照《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)、《第三次**国土调查工作分类》及相关规定，第三次**国土调查(以下简称“三调”)全面掌握了**陆地国土的利用现状等情况,查清了耕地、园地、林地、草地等13个**类56个二级类的利用状况，形成了统一的底图、底版，是国土空间规划、用途管制、耕地保护等各项工作的基本依据。

2、光伏项目可用地类

新建、扩建光伏用地项目，一律不得占用**基本农田、基本草原、I级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。

2023年3月20日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合下发了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，对光伏方阵用地和配套设施用地实施分类管理，可使用地类的要求不同。

1）光伏方阵用地

包括光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地，不改变地表形态的，可按地表地类认定和管理。

位于光伏方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地认定和管理。

光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。

涉及农业用地：不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。

涉及林地：须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地。

涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求。鼓励采用“草光互补”模式。

2）配套设施用地

包含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等配套设施用地，按建设用地认定和管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。

二、光伏项目用地的面积要求

根据自然资源部公示《光伏发电站工程项目用地控制指标》、《国土调查数据缩编技术规范》、《地籍调查基本术语》等3项行业标准报批稿。用地控制指标中，用地面积的控制因素分为4个，分别为：地势条件、安装类型、场址经纬度、组件转换效率。

1）按地势分为3类场址

总体指标按Ⅰ类地形区、Ⅱ类地形区、Ⅲ类地形区分别控制。

Ⅰ类地形区：是指地形无明显起伏，地面自然坡度小于或等于3°的平原地区；

Ⅱ类地形区：是指地形起伏不大，地面自然坡度为3°～20°，相对高差在200m以内的微丘地区；

Ⅲ类地形区：是指地形起伏较大，地面自然坡度大于20°，相对高差在200m以上的重丘或山岭地区。

2）按安装类型分为4类

由于光伏发电站光伏方阵主要按四种形式进行排列安装，即固定式、平单轴跟踪式、斜单轴跟踪式、双轴跟踪式。因此，总体指标按四种排列形式分别给出Ⅰ类地形区、Ⅱ类地形区、Ⅲ类地形区不同地形条件下用地规模。

3）按场址经纬度、转换效率控制

光伏组件的全面积效率从光电效率14%-30%，每提高2%作为计算的基本点，划分为9个区间；纬度范围为18°～50°之间，涵盖了我国31个省（区、市）所在区域范围。

整体的面积控制如下表所示。以北纬35°、转换效率为22%计算，1万千瓦固定式控制面积为12.647公顷；平单轴跟踪为13.115公顷，斜单轴跟踪为22.994公顷，双轴跟踪为25.064公顷，占地是固定式的2倍！